Государственный финансовый контроль в РФ

Стоимость работы: 2 670 руб

Название работы
Государственный финансовый контроль в РФ
Тип
Дипломная работа
Предмет
Финансовое право
Дата написания
04.11.2013
Объем
87 страниц
Введение 3
1. Понятие и значение государственного контроля 6
1.1. Понятие и принципы государственного контроля 6
1.2. Правовая основа государственного контроля 17
1.3. Цели и задачи государственного контроля 26
1.4. Формы и методы государственного контроля 30
2. Виды государственного контроля 35
2.1. Контроль президента РФ 35
2.2. Контроль законодательной власти 36
2.3. Контроль исполнительной власти 37
2.4. Судебный контроль 43
3. Основные направления совершенствования государственного контроля 47
3.1.Совершенствование законодательства, регламентирующего контрольные функции государства 47
3.2. Использование новых технологий в осуществлении государственного контроля 58
3.3. Совершенствование известных форм и методов государственного контроля 72
Заключение 83
Список использованной литературы 87
Введение
Актуальность темы исследования. Особенность российского общества состоит в том, что оно все еще находится в переходном состоянии. Все еще имеются сторонники того, что изменения системы общественных отношений могут осуществляться только в качестве осознанных, планомерных действий, что государство является ведущим началом экономических преобразований. Такой подход к управлению обществом, который не считается с объективными закономерностями, ведет к произвольному вмешательству публичных институтов в экономическую и иные сферы жизнедеятельности общества.
Экономика как система производственных отношений в основе своей - саморегулирующееся явление, имеющее своим основанием самостоятельную деятельность людей, их интересы и побуждения.
Предприниматели, специализируясь на производстве определенного продукта, естественным образом (т.е. под воздействием спроса и предложения) включаются в систему разделения труда.
Государство, организуя общество (включая экономику), само не превращается в предпринимателя, а остается организацией политической, организующей общественные процессы присущими ему способами: издание законов (функция законодательной власти), организация исполнения законов (функция исполнительной власти), разрешение общественных конфликтов (функция судебной власти).
В странах с рыночной экономикой также преследуется цель упорядочения рынка, но не путем замены его государственной экономикой, не путем отмены свободы предпринимательства, а посредством установления разумных пределов этой свободы, поиска и законодательного закрепления баланса общественных интересов. Государство здесь оказывает воздействие на экономическое развитие лишь косвенными методами, гарантируя неприкосновенность частной собственности и прибылей, соблюдение правил конкуренции и т.д.
Современная Россия интегрируется в мировое хозяйство и не может игнорировать те правила, по которым развивается мировая экономика. Многое для этого сделано, но российская экономика по-прежнему переживает кризисное состояние, определяемое переходом от директивного хозяйствования к рыночному. Поэтому еще некоторое время потребуется большее, чем в стабильной рыночной экономике, вмешательство государства в экономическую сферу. Однако в любом случае такое вмешательство должно регламентироваться законом, балансирующим различные общественные интересы.
Между этими крайними полюсами существует ряд моделей, различающихся по степени вмешательства государства в экономику. При этом следует также учитывать, что экономическая система любой страны состоит из нескольких секторов, среди которых можно выделить по меньшей мере два, так или иначе отличающихся друг от друга по форме собственности и принципам регулирования: 1) частное предпринимательство, которое в значительной степени регулируется рыночными механизмами и основано на частной инициативе; 2) государственный сектор экономики, базирующийся на государственной собственности и жестко контролируемый государством.
Государственное регулирование рыночной экономики должно проявляться в необходимых и достаточных требованиях, отражающих интересы общества в целом. Правовыми формами государственного регулирования выступают акты различных органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Вся полнота власти в демократическом обществе, как известно, принадлежит самому этому обществу (народу). Общество делегирует власть различным созданным им же институтам власти (законодательной, исполнительной, судебной), которые составляют и государство, и вместе с тем различные сбалансированные ветви власти, исключающие узурпацию всей власти в одних руках.
Важной характеристикой экономической системы является объективное наличие и действие в ней соответствующей инфраструктуры, в том числе и в деятельности корпораций.
Цель работы – теоретико-прикладное изучение вопроса о государственном контроле в РФ.
Задачи работы:
- выявить понятие государственного контроля, рассмотреть его принципы;
- охарактеризовать виды государственного контроля;
- рассмотреть направления совершенствования государственного контроля.
Структура работы представлена введением тремя главами, заключением и списком используемой литературы.
Методическая база исследования – действующее законодательство, методическая литература и материалы практики.
Заключение
В современных условиях экономической нестабильности контрольная функция выступает одной из основополагающих функций Российского государства наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Государственный контроль является непременным атрибутом каждого государства на любом этапе его исторического развития. Объективная необходимость контроля убедительно доказана историей государств всех типов и форм, при этом налицо прямая зависимость стабильности власти от действенности и эффективности государственного контроля .
Будучи тесно связанными с государством - явлением очень сложным по своей структуре, функции государства представляют собой не менее сложное явление, имеющее собственную структуру. Как и все функции государства, контрольно-надзорная функция состоит из совокупности элементов, основополагающее значение при рассмотрении которых имеет выделение в их составе субфункций - относительно самостоятельных, устойчивых, интегрированных в единое целое, предметно обусловленных направлений государственного контроля и надзора. Выделение данных направлений возможно, исходя из их объектов, широкий диапазон которых обусловлен многообразием сфер общественной жизни, наблюдение за которыми и сдерживание отклонения в них является необходимым условием социальной стабильности. Выделение субфункций и их рассмотрение позволяет избежать излишней абстрактности и неопределенности при исследовании контрольно-надзорной деятельности в целом.
Так, в структуре контрольной функции можно выделить контроль в экономической сфере (формирование и исполнение государственного бюджета, кредитно-денежная система, банковская система, налогообложение, антимонопольная политика, рынок ценных бумаг и т.д.); контроль в политической сфере (основы конституционного строя, выборы и референдум, права и свободы человека, федеративное устройство, судебная система и т.д.); контроль в социальной сфере (социальное обеспечение, защита и обслуживание населения, пенсии и пособия, социальное страхование, здравоохранение, образование, культура) и т.д.
Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" органы государственного контроля (надзора) проводят внеплановые мероприятия в случаях:
- проверки исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении планового мероприятия по контролю;
- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
И несомненной новацией в области осуществления государственного контроля (надзора) будет введение обязательного согласования органом, осуществляющим в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства внеплановые мероприятия по контролю (надзору), с прокурором субъекта РФ. Таким образом, органы прокуратуры приобретают дополнительные полномочия в области осуществления государственного контроля (надзора).
На основании вышеизложенного предполагается, что все вышеперечисленные меры будут способствовать сокращению количества проверок малого и среднего предпринимательства в нашей стране, а также помогут более четко регламентировать процедуру проведения государственного (контроля) надзора, особенно в вопросе проведения внеплановых проверок.
Наверное, можно говорить, что в ближайшее время система и структура органов государственного контроля (надзора) и их административно-правовой статус подвергнутся значительным преобразованиям, что повлечет за собой изменения в сфере малого и среднего бизнеса. А вот положительный или отрицательный результат они привнесут в правоприменение, пока прогнозировать не приходится.
Остается надеяться, что будет продолжена работа по совершенствованию системы правоприменения при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, с учетом разработки нормативной правовой базы, при содействии созданию прозрачной и эффективной основы регламентации государственного контроля (надзора). Однако нельзя игнорировать и научно-исследовательскую деятельность по проведению мониторинга исполнения нормативных правовых актов; по осуществлению разъяснительной и профилактической работы; по формированию механизмов установления и поддержания взаимодействия; по определению стратегии поведения сторон относительно друг друга; по созданию действенных механизмов восприятия и передачи информации в рамках становления государственного контроля (надзора) в РФ.
В принципе должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.
Необходимо четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе.
Список использованной литературы
1.Нормативные правовые акты
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2009 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 7 января 2008 г., № 1 (ч.1).
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 2008 г. // Российская газета, 25 декабря 2009, № 237.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2012 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 29 июля 2012 г., № 30, ст.3012.
4. Федеральный закон от 8 августа 2011 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2012.
5. Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2293.
6. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2011 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2009. N 47. Ст. 4933.
2.Специальная литература
1. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития – М.: Новая Правовая культура, 2009.
2. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. Второе издание. - М., 2011.
3. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Вып. 2. М., 2008.
4. Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2008-2010 годы // Сборник / Под общ. ред. В.А. Поставнина. Федеральная миграционная служба. Управление внешней трудовой миграции. М., 2009.
5. Тюркин М.Л. Миграционная система России. М., 2010.
6. Степашин С.В. Предисловие / Тюркин М.Л. Миграционная система России. М., 2009.
7. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2009. N 5.
8. Ромашов Р.А. Закон, правило, норма, долженствование // Правоведение. 2009. N 6.
9. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2011. N 7.
10. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики: Автореф. дис. : д-ра эконом. наук. М., 2008.
11. Лашкина Е. Большой бизнес в Кремле. Владимир Путин встретился с предпринимателями // РГ. 2010. 7 февр.
12. Шувалов И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал российского права. 2009. N 4.
13. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве. М., 2005. С. 212; Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности // Право и политика. 2012. N 2.
14. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. М., 2009.
15. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. М., 2009.
16. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 2010.
17. Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Правоведение. 2009. N 5.
18. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов-на-Дону, 2010.
19. Тарасов А.М. Технология государственного (президентского) контроля: элементы эффективности // Право и политика. 2011. N 12.
20. Шутов Г.С. Понятие государственного контроля и система государственных контролирующих органов Российской Федерации // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2009. N 6.
21. Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития. М., 2011.
22. Игнатович Г.Ф. Теоретико-правовые аспекты президентского контроля в системе координации деятельности органов государственной власти // Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Саратов, 2009. Выпуск 8.
23. Муллахметов Х. Контроль, управление, власть // Чиновник. 2012. N 6.
24. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2012. N 1.
25. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2009. С. 394; Вершинин В.Р. Проблемы совершенствования государственного контроля в сфере градостроительной деятельности в условиях административной реформы // Государство и право. 2011. N 7. С. 101; Липатов Э.Г. Исполнительная власть в России: перспективы и проблемы реформирования // Государственная и муниципальная служба: от качества подготовки - к качеству управления / Отв. ред. С.Ю. Наумов. Саратов, 2009.
26. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2008.
27. Нетесова М. О разграничении функций контроля и надзора в государственном управлении // Власть. 2011. N 2.
28. Павликов А.М. Контроль как направление деятельности органов исполнительной власти // Социология власти. 2012. N 5.
29. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2012.
30. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 2010.
31. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 2009.
32. Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. N 1.
33. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 2008. N 4.
34. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2009. N 10.
35. Конин Н.М. Российское административное право. Саратов, 2010.
36. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2009.
37. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 31. С. 345.
38. Тарасов А.М. Государственный (президентский) контроль - важнейший элемент укрепления национальной безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 2.
39. Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2009. N 11.
40. Тарасов А.М. Сущность президентского контроля и его место в системе государственного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 2. С
41. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2009.
42. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2010. N 1.
43. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, СЮИ МВД России.
44. Авакьян С.А., Барабашов Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник МГУ. Серия Право. 2009. N 1.
45. Бачило И.Л. Функции органов управления. Правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юридическая литература, 2011.
46. Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
47. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009.
48. Конин Н.М. Административное право России: Учебник / Под редакцией Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2012.
49. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2009.
3.Судебная практика
1. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 2008 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская юстиция. 2009. № 1.

Стоимость работы: 2 670 руб

x
Заказать звонок
Выберите Ваш город
Анкета соискателя
Оставить отзыв